湖南省農產品產地市場建設調查與思考

打造農產品現代大流通亟待加快產地市場建設——湖南省農產品產地市場建設調查與思考

　　今年中央一號文件指出：要創(chuàng)新農產品流通方式，探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。通過對全省農產品重點產區(qū)、主要市場及農產品產銷狀況、形勢、問題等情況的調研分析，我們認為，有規(guī)劃、有步驟、有重點地加快農產品產地市場建設和管理，是發(fā)展現代大流通的關鍵一環(huán)，勢在必行，迫在眉睫。

　　一、產地市場發(fā)展不足，已經成為制約農產品流通的重要因素

　　湖南是農業(yè)大省，糧食等大宗農產品在全國具有舉足輕重的地位。糧食等大宗農產品在全國具有舉足輕重的低位。糧食總產量居全國第九，水稻產量常年穩(wěn)居全國第一，在國家糧食安全中的地位極為重要；生豬常年出欄量在7000萬頭以上，僅次于四川，養(yǎng)殖的規(guī)模化比重達到了65%，產業(yè)發(fā)展水平比較高；淡水產品常年產量200萬噸左右，居全國第五；柑橘常年產量450萬噸以上，居全國第一，有一批有特色的地方名優(yōu)特品種；蔬菜常年產量3000萬噸以上，居全國第七。近年來，湖南的農產品市場得到了較快發(fā)展。一是建成了一大批農產品綜合批發(fā)市場和特色明顯的農產品專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)揮了農產品流通主渠道的作用。全省農產品年總交易額達650億元，長沙馬王堆農產品批發(fā)大市場和紅星農副產品大市場年交易額分別達200億元、181億元，全省年交易額億元以上的農產品批發(fā)市場達76個，其中產地型市場51個。二是各地根據不同的產業(yè)特色和優(yōu)勢，形成了一批上規(guī)模的主要農產品集散地，帶動了周邊縣市區(qū)乃至相鄰省份的主要農產品集聚銷售，如懷化洪江市，每年集中發(fā)往全國各地的柑橘達50余萬噸，占懷化柑橘產量的50%以上；常德4謝家鋪生豬交易大市場經多年發(fā)展，成為了中南五省最大并輻射全國的生豬集散地，年生豬交易量超過80萬頭，交易額達20億元。三是產地市場功能逐步改善。如湖南洞庭水產品批發(fā)市場借助產業(yè)、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，發(fā)展成了中南地區(qū)乃至全國最大的淡水產品集散地，形成了以淡水產品批發(fā)、零售、屯養(yǎng)與淡水產品研究、開發(fā)、加工為主，倉儲、物流服務一體化的多功能綜合淡水產品批發(fā)市場。但總的來看，湖南農產品產地市場建設，與現代農業(yè)發(fā)展的要求相比、與破解湖南大宗農產品賣難的需求相比，還存在許多突出問題和制約因素。

　　一是重視引導不足。農產品產地市場建設公益性較強，主要目的是促進農產品的快速流通，解決賣難問題，但各級相關部門對這方面的重視相對不足。由于農產品市場投資大、回報率低、周期長，一般不受民營資本青睞，其他資本興趣也不大。而各級政府真正重視和支持農產品產地市場發(fā)展的為數不多，導致發(fā)展緩慢。在調研時，多個市縣政府的領導提議，請求政府將“菜籃子”擺在與“米袋子”同等高度來重視，也把農產品市場建設與工貿商品市場建設同等對待。由于產地市場建設滯后，多年來湖南多次出現大宗農產品賣難、賣賤現象。如去年4月，岳陽市君山區(qū)葉類菜批發(fā)價格持續(xù)在0.12-0.15元/斤徘徊，大量蔬菜賣不出去，農民忍痛把成片的蔬菜用拖拉機耕掉；柑橘之鄉(xiāng)永順縣去年大豐收，但到今年2月下旬，過了銷售旺季還有近六成的柑橘沒賣掉，每斤售價僅0.12～0.18元也無人問津。

　　二是規(guī)劃統籌不夠。各級缺少權威性的、符合實際需要的產地市場布局規(guī)劃，原有規(guī)劃沒有實現統籌發(fā)展，市與市之間、省與省之間，可能存在兩個類似性質的產地市場距離過于相近、輻射范圍交叉等問題，分布不平衡；有的地方又過度集中，浪費資源，導致重復建設并造成不良競爭，給市場的發(fā)展帶來不良影響。

　　三是市場功能不強。當前，湖南乃至全國大部分的農產品產地市場存在兩種現象。一是有市無場。大部分市場是自發(fā)式集中，集散地設施簡陋，功能不強，規(guī)模不大，僅停留在簡單的實物集散狀態(tài)和對手交易層次，大多數缺乏配套的倉儲保鮮設施，全省貯藏保鮮能力僅有10%左右，果蔬茶損失達20%～30%。失去了增值空間，同時沒有商品化處理，沒有市場信息服務，沒有質量檢測把關。二是有場無市。由于多方面原因，建好的市場沒有運轉，成為“空殼市場”，如懷化的惠農農產品物流中心，建成已有一年，尚未正式運轉。此外，市場經濟主體規(guī)模較小，組織化程度低，市場經營粗放、管理落后等也影響市場功能的發(fā)揮，制約產業(yè)的發(fā)展。

　　四是產銷對接不暢。突出表現在三個方面。一是市場信息缺失，政府部門發(fā)布的產銷信息指導性不強，農民不知道市場需要什么，不知道市民想吃什么，跟風種植嚴重，生產無特色無目標；二是市場信息反應滯后，不能及時掌握市場動態(tài)，沒有根據市場供需合理調節(jié)上市時間和數量，導致農產品大量集中上市；三是沒有穩(wěn)定的銷售渠道，沒有就近且農民信得過的產地市場或集散地。這些都容易產生賣難問題。如常德市謝家鋪生豬交易大市場負責人就提議，市場要建設好信息網絡平臺，農業(yè)部門應更多采集發(fā)布國內外的供需市場信息。

　　五是交易方式落后。大部分市場都以傳統的現貨、對手交易為主，競拍、遠期合約交易、期貨交易等極少。在湖南，除近年新建籌建的懷化惠農、長沙馬王堆等農產品物流中心有這方面的設施設備之外，其他基本不能從事現代方式的交易。同時，農民的思想觀念相對滯后，在市場里不愿意嘗試通過電子掛牌等現代方式交易，任只相信一手交錢一手交貨的傳統交易模式。

　　六是質量監(jiān)測滯后。由于沒有專門的機構和部門入駐市場對農產品質量進行檢測，蔬菜、水果的農殘檢測以市場自檢為主，費用由市場自己承擔，檢測設備簡陋，手段落后，人員素質不高，農產品質量檢測嚴重滯后，不能有效對農產品質量實施監(jiān)督。

　　二、加快建設產地市場，是構建農產品現代大流通的關鍵環(huán)節(jié)

　　農產品產地市場是相對于銷地市場、超市而言的一種市場形態(tài)，主要由交易場所和冷藏設施等組成，它能加強農產品質量監(jiān)督，實現農產品均衡上市，減少農民進入市場的風險，是產銷銜接的重要載體。調研發(fā)現，基層市縣鄉(xiāng)政府領導、農業(yè)部門、規(guī)模種養(yǎng)戶等都迫切希望興建農產品產地市場。

　　一是順應基層需求、實現產加銷一體化發(fā)展的根本舉措。調研中，市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府領導都對加強農產品產地市場建設的要求強烈，建議政府部門從產加銷一體化發(fā)展的角度，全面加強農產品產地市場的建設和管理�；鶎影傩�、市場主體也都通過多種形式表達了這方面的呼聲。如在懷化洪江市，多年以來自發(fā)形成了湘西南地區(qū)的柑橘集散地，包括公司、營銷大戶、種植大戶幾百人現在聯合簽名向政府寫信，要求建立大規(guī)模的產地市場，配套建好商品化處理、倉儲保鮮、產品交易、物流服務等功能區(qū)。

　　二是加快農產品流通、緩解賣難問題的重要途徑。農產品產地市場直接連接生產環(huán)節(jié)，對種養(yǎng)戶而言，在生產地不遠的地方可以向不同的收購商售出自己的農產品，更加方便和快捷，選擇性更大。對采購商或是營銷大戶而言，產地市場能集聚大量滿足需要的農產品，自然會吸引商戶自發(fā)集中。這些變化，必然會加快農產品的流通，在很大程度上直接緩解農產品的買難賣難、買貴賣賤問題。如衡陽以前沒有建立規(guī)范的本地蔬菜市場，全市蔬菜生產受到很大制約，2011年建成專門的本地菜批發(fā)市場（產地市場）后，全市蔬菜產業(yè)發(fā)展良好，本地種植大量增加，也較好地解決了市民吃不到本地新鮮菜、本地菜賣難等問題。

　　三是實現源頭監(jiān)管、保障質量安全的迫切要求。由于產地市場的特殊性，它可以對話生產環(huán)節(jié)，對進場農產品提出具體要求，檢測把關更直接，產品要求更具體，質量追溯更明確。能更直接地對流入流出市場的農產品的質量實行有效監(jiān)測和管理，嚴把產地準出和市場準入關口，真正實現農產品質量的源頭監(jiān)管，保障安全。特別在“市場+基地+農戶”模式大力發(fā)展、甚至市場自辦基地的情況下，能最大限度實現產品質量與市場需求的統一。

　　四是形成集聚效應、帶動產業(yè)發(fā)展的現實需要。每個上規(guī)模的產地市場，都能帶動周邊一定范圍內農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。如目前懷化市超過50%以上的柑橘在洪江市集散，統一按“黔陽”地理標志產品要求生產銷售，價格比同類產品高出50%以上。但部分地方的產業(yè)由于產地市場功能不強，一直發(fā)展緩慢，如衡陽的葡萄，本世紀初期省內領先，現在發(fā)展明顯不如常德、岳陽等市。

　　五是應對價格波動、保障市場穩(wěn)定的有效手段。前年全國柑橘生產形勢大好，但去年價格波動較大，我省部分橘農總體收益明顯下降。產地市場的建立，讓商戶和農民掌握的市場供需信息更對等，農民獲取信息更快更全面，更能為種養(yǎng)戶提供指導，不盲目惜售，合理安排采購和上市。同時，產地市場配套建設的冷儲設施，能有效地調峰平谷、旺吞淡吐，避免農產品集中上市，平穩(wěn)價格“過山車”現象，直接保護農民利益，避免了“價賤傷農”現象的發(fā)生。

　　六是保障兩頭利益、促進農民增收的最佳選擇。農產品從產地到餐桌，最大的問題就是環(huán)節(jié)過多，直接后果就是層層加價，農產品價格接連翻番，少數農產品甚至賣出“天價”。同時，層層周轉帶來了高額損耗，最高達30%以上。而產地市場的建立，能減少中轉環(huán)節(jié)，降低流通損耗，最大限度地讓利兩頭，農民能以相對較高價賣出農產品，市民能以相對較低價格買到農產品，而起更加新鮮，實現市民農民兩收益。

　　三、切實采取措施，全面加強農產品產地市場建設與管理

　　要在大宗農產品生產地、集散地加快農產品產地市場建設，暢通農產品產銷渠道，切實解決農產品賣難、質量安全等問題，促進農民增收。

　�。ㄒ唬┦紫纫�充分發(fā)揮農業(yè)部門優(yōu)勢，推動產加銷一體化發(fā)展。長期以來，農業(yè)部門為此做了大量的工作，大力推行農業(yè)規(guī)�；�、標準化生產，建立了全覆蓋的質量監(jiān)督和檢驗檢測體系，發(fā)展了一大批直接與市場與農戶相連的生產基地；全國省級以上農業(yè)部門每年舉辦各類農業(yè)會展20多個，農業(yè)部發(fā)展定點市場600多家；湖南30家定點市場中，1/3由農業(yè)部門間接參與管理。特別是農業(yè)部門獨有的三個優(yōu)勢，能更好地推動產加銷一體化發(fā)展。一是與生產緊密相連，能最大限度地使生產滿足市場的需求。農業(yè)部門能實現農產品從投入到生產到進入市場的全程管理，能更好地保障農業(yè)投入品安全，推行符合要求的生產標準和生產技術，種植符合市場需求的產品品種，這是其他部門不能替代的。懷化市政府副秘書長熊安臺認為，農業(yè)部門抓產地市場，能實現生產與市場的最大統一，避免外行領導內行現象的發(fā)生。邵陽江北農產品批發(fā)市場董事長陳和平認為，產地市場由農業(yè)部門管理，符合農業(yè)生產與市場銷售實際。二是與源頭緊密相連，能最大限度地保障農產品的質量安全。產地市場是農產品質量監(jiān)管的源頭。目前，大部分市場檢驗不規(guī)范、覆蓋面不廣、檢驗數據利用不充分、檢測不達標、處理不到位等現象突出，存在很大的質量目前安全隱患。農業(yè)部門作為農產品檢驗檢測的職能部門，在標準化生產、質量檢驗檢測上都有一套完整系統的體系，能真正從源頭確保農產品質量安全。佳惠集團李小紅副董事長等市場負責人都認為，農產品質量安全責任重大，農業(yè)部門來抓產地市場，能更好地為農產品質量把關，為市場信譽把關。三是與農戶緊密相連，能最大限度地帶動農業(yè)發(fā)展和農民增收。農業(yè)部門作為基地建設、生產技術指導服務的主管部門，與農民聯系最為密切，能更好地組織農戶發(fā)展生產，打造基地，對接市場，實現市場基地農戶的有效銜接。邵陽市政府蔡定廣副秘書長認為，由農業(yè)部門主抓，市場帶基地帶農戶的產業(yè)鏈條更加緊密，更利于農民增收和農業(yè)發(fā)展。這些都為農業(yè)部門加強產地市場建設和管理打下了很好的基礎。為此，建議明確農業(yè)部門為農產品產地市場建設和管理的責任部門，出臺一個加強農產品產地市場建設的文件，對建設主體、建設內容、建設要求、扶持政策等進行具體明確，以更好地發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進產業(yè)發(fā)展。

　　（二）強化各級政府發(fā)展產地市場的責任。農產品產地市場投資回報率低、社會效益大、公益性很強，一般主體投資意愿不強。各級政府要按照發(fā)展生產、搞活流通的要求，把產地批發(fā)市場納入農業(yè)基礎設施建設規(guī)劃，增加投入，重點扶持產地批發(fā)市場的公用基礎設施建設。對全國性和區(qū)域性大型產地市場，國家在資金、項目安排上給予扶持，重點扶持農藥殘留（疫病）檢測、信息收集發(fā)布系統、冷鏈冷藏等公益性基礎設施方面。在農業(yè)部門牽頭的基礎上，各相關部門要加強配合，按照“統一規(guī)劃、用途不變、有效整合”的原則，對農產品產地市場建設改造增列專項，共同給予扶持，促進產銷對接。

　�。ㄈ�）有規(guī)劃、有步驟、有重點地推進全國產地市場建設。各級政府要根據農業(yè)商品化生產規(guī)模、流量流向、地理交通條件、市場輻射范圍等，充分調研論證，制定農產品產地市場發(fā)展規(guī)劃。要打破行政區(qū)劃界限，做到合理布局，防止重復建設和出現有場無市。要以發(fā)展專業(yè)性產地市場為主，實行政府引導并給予必要的支持、以企業(yè)為主體進行市場化運作。要堅持以改建擴建為主、適當新建為輔，重點對現有布局合理、交通便利、規(guī)模較大的市場進行改造、擴建，完善交易與管理設施增強市場功能。

　�。ㄋ模┣袑嵃l(fā)揮各級政府穩(wěn)控物價、保障安全、引導生產的公益職能。一是要加強市場冷儲設施建設。根據市場需求和產地規(guī)模，加強冷儲設施建設，并在政府調控下實行旺吞淡吐，確保農產品的均衡上市和物價穩(wěn)定。二是要加強農產品質量安全監(jiān)控。要為產地市場安排專門檢測人員、配備專業(yè)檢驗檢測設備，實行進場必檢。檢測結果報農業(yè)等有關部門，并及時公布。加大對不合格批次農產品的查處力度。三是要完善信息采集發(fā)布功能。既要對本市場供應品種、價格等信息進行采集上報，也要對整個市場動態(tài)信息進行全面把握，并及時向廣大種養(yǎng)農戶發(fā)布，指導農戶科學組織生產和采收。

　�。ㄎ澹┘訌姰a地市場發(fā)展模式的調查研究。了解國內外農產品產地市場的發(fā)展狀況，加大成功經驗、典型和模式的宣傳推介力度，為全國產地市場建設和管理提供參考，促進產地市場的發(fā)展。同時，要全面加強農產品產地市場的規(guī)范和管理，提升管理隊伍素質，建立完善的規(guī)章制度和工作體系，抓好市場衛(wèi)生、疫病、消防、保衛(wèi)等工作，規(guī)范儲運環(huán)節(jié)，改進手段，降低損耗率。

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